Постановление СМ РБ 256 22.04.2019 Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2011 г. № 687

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

22 апреля 2019 г. № 256

Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2011 г. № 687

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Внести в Положение о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2011 г. № 687, изменения, изложив его в новой редакции (прилагается).

2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 июня 2019 г.

Премьер-министр Республики Беларусь С.Румас

 

УТВЕРЖДЕНО

Постановление Совета Министров

Республики Беларусь 01.06.2011 № 687

(в редакции постановления Совета Министров

Республики Беларусь 22.04.2019 № 256)

 

ПОЛОЖЕНИЕ

o порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.Настоящим Положением, разработанным в соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», определяется порядок проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – общественное обсуждение). Общественному обсуждению в соответствии с настоящим Положением подлежат градостроительные проекты и иная документация, указанные в пунктах 17 и 22 настоящего Положения (далее, если не указано иное, – проекты).

Общественные обсуждения экологического доклада по стратегической экологической оценке и отчета об оценке воздействия на окружающую среду осуществляются в порядке, установленном законодательством для процедуры общественных обсуждений экологических докладов по стратегической экологической оценке и отчетов об оценке воздействия на окружающую среду.

2.Настоящее Положение направлено на обеспечение прав юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, на благоприятную среду обитания, а также на их вовлечение в процесс планирования развития территорий при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

3.Для целей настоящего Положения используются термины и их определения в значениях, установленных в статье 1 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», статье 1 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 427-З «О средствах массовой информации», а также следующие термины и их определения:

архитектурно-планировочная концепция объекта строительства – эскиз, обеспечивающий наглядное представление о размещении, физических параметрах и художественно-эстетических качествах объекта строительства с указанием основных технико-экономических показателей, разрабатываемый на предпроектной (предынвестиционной) стадии (до начала разработки проектной документации);

общественное обсуждение – комплекс мероприятий, проводимых организатором общественного обсуждения и обеспечивающих информирование юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также возможность выражения участниками общественного обсуждения своего отношения к решениям, заложенным в проектах, в целях учета общественных интересов и соблюдения прав юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей;

организатор общественного обсуждения – областной, районный, городской, поселковый, сельский исполнительные комитеты, местная администрация района в городе;

презентация – наглядное представление проектов и ознакомление с ними участников общественного обсуждения;

профессиональная независимая экспертиза – экспертиза проектов, проводимая по инициативе и за счет средств участников общественного обсуждения с участием специалистов, имеющих профессиональное образование и (или) опыт работы в архитектурной и градостроительной деятельности, специалистов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

участник общественного обсуждения – юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, осуществляющее свою деятельность и (или) проживающее (находящееся) на территории Республики Беларусь, а также разработчик проекта.

4.Общественное обсуждение проводится в формах:

информирования юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и анализа общественного мнения (далее – информирование и анализ общественного мнения);

работы комиссии по общественному обсуждению (далее – комиссия).

5.Общественное обсуждение проектов осуществляется до проведения государственных экспертиз.

В случае выявления организаторами общественного обсуждения и (или) государственными органами нарушений порядка проведения общественного обсуждения оно проводится заново в порядке, установленном настоящим Положением.

6.Организатор общественного обсуждения выполняет следующие функции: осуществляет техническое и финансовое обеспечение проведения общественного

обсуждения и подготовку к его проведению;

информирует его участников о проведении общественного обсуждения; организует проведение экспозиции (выставки) и презентации проекта;

обеспечивает регистрацию замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения, поступивших в письменной или электронной форме;

выполняет иные функции, установленные настоящим Положением и (или) связанные с организацией и проведением общественного обсуждения.

В случае проведения общественного обсуждения на территории нескольких административно-территориальных единиц (районов в городе) организатором общественного обсуждения является местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого находится более крупная по площади часть территории обсуждаемого проекта. Местный исполнительный и распорядительный орган, не являющийся организатором общественного обсуждения, на территории которого проводится общественное обсуждение, выполняет на своей территории функции, предусмотренные в абзаце четвертом части первой настоящего пункта и части первой пункта 25 настоящего Положения.

7.Извещение о проведении общественного обсуждения размещается его организатором на странице «Общественные обсуждения» официального сайта местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа, в печатных средствах массовой информации не менее чем за 10 календарных дней до начала проведения общественного обсуждения.

8.Извещение о проведении общественного обсуждения должно содержать: наименование проекта;

информацию о земельном участке, на котором планируется реализация проекта; даты начала и окончания проведения общественного обсуждения;

даты начала и окончания, время и место проведения экспозиции (выставки) проекта; дату, время и место проведения презентации проекта;

место и условия доступа к материалам проекта;

наименование организатора общественного обсуждения, его номер телефона, почтовый адрес, адрес электронной почты для направления замечаний и (или) предложений по проекту;

информацию о сроке подачи участниками общественного обсуждения замечаний и (или) предложений, формах и способах их представления;

информацию об архитектурно-градостроительном совете или комиссии, рассматривающих замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, заказчике и разработчике проекта;

дату размещения извещения.

9.Срок проведения общественного обсуждения составляет 25 календарных дней, в том числе срок проведения экспозиции (выставки) проекта – 15 календарных дней, презентации – 1 календарный день.

Дата начала проведения экспозиции (выставки) проекта должна совпадать с датой начала проведения общественного обсуждения.

Презентация проекта проводится не ранее чем на 3-й календарный день со дня начала проведения общественного обсуждения.

10.Проведение экспозиции (выставки) и презентации проекта осуществляется в информационном центре местного исполнительного и распорядительного органа либо в помещении, доступном для посещения участниками общественного обсуждения, в том числе отвечающем требованиям безбарьерной среды жизнедеятельности. Данные информационный центр, помещение могут быть обеспечены видео- и аудиооборудованием для наглядной демонстрации проектов.

В состав экспозиции (выставки) и презентации проекта включаются графические и текстовые материалы в доступной для восприятия и обсуждения форме с основными технико-экономическими показателями по проекту, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»).

11.Презентация проекта проводится организатором общественного обсуждения совместно с разработчиком проекта, а при необходимости – с участием представителей средств массовой информации и заинтересованных республиканских органов государственного управления.

12.Посещение места проведения экспозиции (выставки) и презентации проекта, предоставление информации участникам общественного обсуждения осуществляются на безвозмездной основе.

13.Замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, не соответствующие нормативным правовым актам и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, а также не соответствующие уровню и виду градостроительной документации, не могут служить основанием для внесения изменений и (или) дополнений в проекты. Замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, соответствующие нормативным правовым актам и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, служат основанием для внесения изменений и (или) дополнений в проекты.

14.Внесение изменений и (или) дополнений в проекты по результатам проведения общественного обсуждения осуществляется за счет средств заказчика (разработчика) проекта.

15.Организатор общественного обсуждения оформляет и утверждает протокол общественного обсуждения в 5-дневный срок после:

получения протокола рассмотрения замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения;

завершения общественного обсуждения при отсутствии замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения.

Протокол общественного обсуждения, замечания и (или) предложения его участников, ответы на замечания (при их наличии) и иные материалы, определяемые организатором общественного обсуждения, размещаются им в 15-дневный срок после завершения общественного обсуждения на странице «Общественные обсуждения» официального сайта местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа. Протокол общественного обсуждения также размещается в печатных средствах массовой информации.

16.Материалы по проведенному общественному обсуждению хранятся у его организатора в течение всего срока реализации проекта.

ГЛАВА 2

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБСУЖДЕНИЯ В ФОРМЕ ИНФОРМИРОВАНИЯ И АНАЛИЗА ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

17.Общественные обсуждения в форме информирования и анализа общественного мнения проводятся для:

градостроительных проектов общего планирования; градостроительных проектов специального планирования;

градостроительных проектов детального планирования, разрабатываемых на территории, свободной от застройки, и (или) на территории с застройкой, подлежащей сносу;

архитектурно-планировочных концепций объектов строительства (при отсутствии проектов детального планирования).

18.Извещение о проведении общественного обсуждения в форме информирования и анализа общественного мнения должно содержать информацию, указанную в пункте 8 настоящего Положения, а также цели проекта.

На странице «Общественные обсуждения» официального сайта местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет в дополнение к извещению может размещаться информация о целях проекта и основных решениях по нему с иллюстрированными материалами, перечень которых определяется заказчиком проекта.

19.Организатор общественного обсуждения направляет не позднее чем за 3 календарных дня до начала проведения общественного обсуждения в форме информирования и анализа общественного мнения извещение о его проведении в архитектурно-градостроительный совет, формируемый структурными подразделениями местных исполнительных и распорядительных органов, осуществляющих государственно- властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории административно-территориальной единицы.

20.Замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, поступившие в письменной или электронной форме, регистрируются и направляются организатором общественного обсуждения в 5-дневный срок со дня поступления данных замечаний и (или) предложений в адрес архитектурно-градостроительного совета для рассмотрения, обобщения и принятия решений по ним.

Архитектурно-градостроительный совет в 5-дневный срок со дня получения замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения осуществляет их рассмотрение и составляет протокол рассмотрения замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения в трех экземплярах. Один экземпляр протокола остается в архитектурно-градостроительном совете, второй и третий экземпляры протокола в 5-дневный срок со дня его составления направляются организатору общественного обсуждения и разработчику проекта.

21.При отсутствии замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения организатор общественного обсуждения направляет в адрес архитектурно- градостроительного совета в 5-дневный срок после завершения общественного обсуждения письмо об отсутствии замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения.

ГЛАВА 3

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБСУЖДЕНИЯ В ФОРМЕ РАБОТЫ КОМИССИИ

22.Общественные обсуждения в форме работы комиссии проводятся для градостроительных проектов детального планирования частей населенных пунктов (территориальных зон, кварталов, микрорайонов, территорий предполагаемой инвестиционной деятельности), разрабатываемых на территории существующих микрорайонов и кварталов жилой застройки, подлежащих реконструкции.

23.Организатор общественного обсуждения не позднее чем за 10 календарных дней до начала проведения общественного обсуждения в форме работы комиссии создает комиссию, в которую включаются:

депутат соответствующего местного Совета депутатов (с его согласия); представители местного исполнительного и распорядительного органа, курирующие

вопросы архитектуры, градостроительства и строительства, гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья;

представитель заказчика проекта.

В состав комиссии включаются представители инициативных групп (не более трех человек от инициативной группы) в случае внесения организатору общественного обсуждения от таких инициативных групп предложений о включении их представителей в состав комиссии. Представители инициативных групп включаются в состав комиссии в день внесения указанных предложений.

Инициативные группы вносят предложения организатору общественного обсуждения о включении своих представителей (не более трех человек от инициативной группы) в состав комиссии не позднее чем за 5 рабочих дней до завершения общественного обсуждения.

Участники общественного обсуждения в форме работы комиссии могут формировать две инициативные группы от:

физических лиц;

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Разработчик проектов, указанных в пункте 22 настоящего Положения, не может являться членом комиссии, но может привлекаться к работе комиссии для проведения консультаций.

24.Извещение о проведении общественного обсуждения в форме работы комиссии должно содержать информацию, указанную в пункте 8 настоящего Положения, а также цели и задачи проекта, обоснование социальной необходимости его реализации.

Данное извещение размещается в местах, указанных в пункте 7 настоящего Положения, и на досках объявлений у подъездов жилых домов, в районах усадебной жилой застройки, расположенных на территориях, для которых разработаны проекты, указанные в пункте 22 настоящего Положения.

25.При поступлении в сроки, установленные извещением о проведении общественного обсуждения в форме работы комиссии, замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения в письменной или электронной форме организатор общественного обсуждения в 5-дневный срок со дня поступления данных замечаний и (или) предложений готовит аргументированные ответы на них и предоставляет их в комиссию для рассмотрения.

По итогам рассмотрения замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения комиссией в 10-дневный срок после завершения общественного обсуждения составляется протокол рассмотрения замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения в трех экземплярах. Один экземпляр протокола остается у организатора общественного обсуждения, второй направляется разработчику проекта, третий направляется в архитектурно-градостроительный совет (для сведения).

26.Протокол рассмотрения замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения в форме работы комиссии должен содержать:

дату и место оформления данного протокола; наименование проекта;

место нахождения объекта;

состав экспозиционных (выставочных) материалов;

количество замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения (в том числе количество поддержавших реализацию проекта и возражающих против реализации проекта);

результат рассмотрения таких замечаний и (или) предложений; особое мнение членов комиссии (при наличии);

рекомендации об утверждении, направлении на доработку или отклонении проекта.

27.При отсутствии замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения организатор общественного обсуждения предоставляет в комиссию в 5-дневный срок после завершения общественного обсуждения письмо об отсутствии замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения.

28.Протокол общественного обсуждения в форме работы комиссии составляется в трех экземплярах. Один экземпляр данного протокола остается у организатора общественного обсуждения, второй и третий экземпляры направляются заказчику и разработчику проекта.

В случае направления проекта на доработку проект, доработанный с учетом рекомендаций комиссии, подлежит согласованию и утверждению в установленном законодательством порядке.

ГЛАВА 4

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ НЕЗАВИСИМАЯ ЭКСПЕРТИЗА

29.Профессиональная независимая экспертиза проводится в целях независимой оценки соответствия проектных решений нормативным правовым актам и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов.

30.Профессиональная независимая экспертиза не является обязательной и проводится по инициативе участников общественного обсуждения.

31.Профессиональная независимая экспертиза осуществляется за счет средств инициатора ее проведения.

32.В случае проведения по проекту профессиональной независимой экспертизы срок проведения общественного обсуждения может быть увеличен до 10 календарных дней включительно.

33.Результаты профессиональной независимой экспертизы рассматриваются органом государственной экспертизы и учитываются при подготовке заключения по проекту.