Для целей настоящего Закона указанные ниже термины имеют следующее значение:
государственная научно-техническая политика – неотъемлемая часть социально-экономической политики, включающая установленные настоящим Законом основные цели, принципы, направления и способы воздействия государства на субъекты научной и научно-технической деятельности, порядок взаимоотношений между ними и государством, а также между субъектами научной и научно-технической деятельности;
научно-техническая деятельность – деятельность, включающая проведение прикладных исследований и разработок с целью создания новых или усовершенствования существующих способов и средств осуществления конкретных процессов. К научно-технической деятельности относятся также работы по научно-методическому, патентно-лицензионному, программному, организационно-методическому и техническому обеспечению непосредственного проведения научных исследований и разработок;
научные исследования (научно-исследовательские работы) – творческая деятельность, направленная на получение новых знаний и способов их применения. Научные исследования могут быть фундаментальными и прикладными;
опытно-конструкторские работы – комплекс работ, выполняемых при создании или модернизации продукции: разработка конструкторской и технологической документации на опытные образцы (опытную партию), изготовление и испытания опытных образцов (опытной партии);
опытно-технологические работы – комплекс работ по созданию новых веществ, материалов и (или) технологических процессов и по изготовлению технической документации на них;
разработка – деятельность, направленная на создание или усовершенствование способов и средств осуществления процессов в конкретной области практической деятельности, в частности на создание новой продукции и технологий. Разработка новой продукции и технологий включает проведение опытно-конструкторских (при создании изделий) и опытно-технологических (при создании материалов, веществ, технологий) работ.
Законодательство о государственной научно-технической политике состоит из настоящего Закона и других актов законодательства.
Основными целями государственной научно-технической политики являются:
обеспечение экономического и социального развития республики за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;
совершенствование научного и научно-технического потенциалов как важнейших факторов социально-экономического прогресса;
достижение высокого интеллектуального и культурного уровней общества, направленных на улучшение качества жизни народа.
Содержанием государственной научно-технической политики является создание государственными органами необходимых правовых, экономических, организационных и иных условий для научной и научно-технической деятельности.
Основными принципами формирования и реализации государственной научно-технической политики являются:
государственная поддержка фундаментальных и прикладных исследований;
соответствие государственной научно-технической политики приоритетным направлениям научной, научно-технической и инновационной деятельности, определяемым и утверждаемым в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, и первоочередная государственная поддержка научных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития республики;
концентрация ресурсов на научных исследованиях и разработках по приоритетным направлениям научной, научно-технической и инновационной деятельности;
ориентация научной и научно-технической деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;
участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;
участие ученых, их общественных организаций и объединений в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;
интеграция науки и образования на основе различных форм участия в научных исследованиях и разработках работников научных организаций, педагогических работников и обучающихся посредством создания совместных лабораторий в учреждениях высшего образования, структурных подразделений учреждений образования на базе научных организаций;
государственная поддержка одаренных детей, содействие развитию их творческих способностей;
обеспечение свободы научной и научно-технической деятельности, правовая защита интеллектуальной собственности;
использование преимущественно экономических методов государственного регулирования научной и научно-технической деятельности;
равноправие всех субъектов научной и научно-технической деятельности, поощрение конкурсности и конкуренции между ними;
повышение престижа научного труда и технического творчества;
взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции;
открытость научно-технической политики, не приносящая ущерба национальной безопасности, обороноспособности и жизненно важным интересам Республики Беларусь.
Субъектами государственной научно-технической политики являются:
государственные органы;
юридические и физические лица, осуществляющие научную и научно-техническую деятельность на территории Республики Беларусь.
Права и обязанности субъектов государственной научно-технической политики в ее формировании и реализации регулируются законодательством.
Объектами государственной научно-технической политики являются:
научная и научно-техническая деятельность;
отношения между участниками научной и научно-технической деятельности;
отношения между государственными органами и участниками научной и научно-технической деятельности.
Государственная научно-техническая политика формируется Президентом Республики Беларусь с участием Правительства – Совета Министров Республики Беларусь* и реализуется Правительством Республики Беларусь и другими субъектами государственной научно-технической политики в соответствии с полномочиями, возложенными на них настоящим Законом и другими актами законодательства.
______________________________
*Далее – Правительство Республики Беларусь.
Государственные органы принимают решения по вопросам научно-технического развития на основе предварительной разработки прогнозов по важнейшим проблемам социально-экономической, научно-технической и структурно-инвестиционной политики.
Для обоснования государственной научно-технической политики Правительство Республики Беларусь организует разработку комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь.
С целью реализации государственной научно-технической политики по приоритетным направлениям научной, научно-технической и инновационной деятельности разрабатываются государственные, отраслевые, региональные, межгосударственные научно-технические программы.
Государственные научно-технические программы разрабатываются для решения наиболее значимых народнохозяйственных, экологических, социальных и оборонных проблем.
Перечень научно-технических программ, порядок их разработки, финансирования и выполнения определяются Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Порядок участия Республики Беларусь в межгосударственных научно-технических программах устанавливается международными (межгосударственными, межправительственными) договорами Республики Беларусь.
Конкурсный отбор заданий государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, финансируемых из республиканского бюджета, осуществляется на основании результатов государственной научно-технической экспертизы, для проведения которой привлекаются на договорной (контрактной) основе научные организации, учреждения высшего образования, общественные организации ученых, а также отдельные ученые и специалисты, в том числе зарубежные.
Государственная научно-техническая экспертиза осуществляется в рамках функционирования единой системы государственной научной и государственной научно-технической экспертиз.
Функционирование единой системы государственной научной и государственной научно-технической экспертиз, в том числе организация и проведение этих экспертиз, обеспечивается Государственным комитетом по науке и технологиям.
Порядок функционирования единой системы государственной научной и государственной научно-технической экспертиз, в том числе порядок организации и проведения этих экспертиз, определяется Правительством Республики Беларусь.
В целях реализации государственной научно-технической политики республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, другим государственным органам и иным государственным организациям, подчиненным Президенту Республики Беларусь, предусматриваются бюджетные средства на научную и научно-техническую деятельность.
Поддержка и стимулирование развития научной и научно-технической деятельности являются одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической политики.
Общий объем расходов республиканского бюджета на научную и научно-техническую деятельность устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Средства, предусмотренные республиканским бюджетом для финансирования научной и научно-технической деятельности, используются на:
организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных научных исследований, в том числе выполняемых в рамках государственных программ научных исследований;
обеспечение уставной деятельности Национальной академии наук Беларуси;
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках научно-технических программ, мероприятий по научному обеспечению государственных программ (подпрограмм);
подготовку и аттестацию научных работников высшей квалификации;
развитие материально-технической базы государственных научных организаций, включая капитальные расходы;
осуществление международного научно-технического сотрудничества в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Беларусь, а также проведение мероприятий по обеспечению международного научно-технического сотрудничества;
выполнение планов научных исследований и разработок общегосударственного, отраслевого назначения, направленных на научно-техническое обеспечение деятельности республиканских органов государственного управления, Национальной академии наук Беларуси;
развитие системы научно-технической информации, содержание научно-технических библиотек, информационных центров и фондов, подготовку и издание научно-технической и научно-методической литературы (в том числе периодических изданий), проведение научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок, иных мероприятий), обеспечение функционирования научно-информационных компьютерных сетей, пропаганду научных и научно-технических знаний;
организацию и проведение государственной научной экспертизы и государственной научно-технической экспертизы;
другие цели, связанные с научной и научно-технической деятельностью, в соответствии с законодательными актами.
Выбор юридических и физических лиц для осуществления научной и научно-технической деятельности, финансируемой полностью или частично за счет бюджетных средств, а также лиц, осуществляющих изготовление продукции (выполнение работ, оказание услуг) в ходе выполнения заданий научно-технических программ, мероприятий по научному обеспечению государственных программ (подпрограмм), осуществляется с учетом результатов государственной научной и государственной научно-технической экспертиз (в том числе ведомственной научно-технической экспертизы), если планируемые к реализации этими лицами мероприятия (задания, проекты, планы, работы, услуги) в сферах научной и научно-технической деятельности в соответствии с порядком функционирования единой системы государственной научной и государственной научно-технической экспертиз являются объектами таких экспертиз.
Порядок финансирования научной и научно-технической деятельности за счет средств республиканского бюджета устанавливается Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Для финансирования научной и научно-технической деятельности в порядке, установленном законодательными актами, могут создаваться фонды.
Государство стимулирует научную и научно-техническую деятельность путем проведения соответствующей налоговой и денежно-кредитной политики.
Конкретные меры по экономическому стимулированию научной и научно-технической деятельности устанавливаются законодательством.
Выполнение научно-технических программ для государственных нужд осуществляется в соответствии с государственным контрактом на поставку научно-технической продукции на конкурсной основе. Порядок формирования государственных нужд на научно-техническую продукцию определяется Правительством Республики Беларусь.
Одним из направлений государственной научно-технической политики является поддержка и развитие системы научно-технической информации. В этих целях государственными органами:
обеспечивается создание инфраструктуры научно-информационной деятельности, республиканских, отраслевых, региональных органов по сбору и обработке научно-технической информации;
принимаются меры по повышению качества научно-технической информации и информационных услуг;
стимулируется создание современных информационных технологий, информационных систем и сетей, обеспечивается развитие коммуникационных систем;
осуществляется финансовая, в том числе валютная, поддержка создания, приобретения и распространения научно-технической информации;
создаются условия для гласности, общедоступности и сохранности научно-технической информации.
Ограничения по использованию информации, являющейся государственной, служебной или коммерческой тайной, устанавливаются законодательством.
Отношения, связанные с исключительным правом (интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг, регулируются международными договорами, заключенными Республикой Беларусь, и законодательством.
Техническое нормирование, стандартизация, оценка соответствия продукции техническим требованиям и обеспечение единства измерений в научной и научно-технической сферах осуществляются в соответствии с актами законодательства, международными договорами Республики Беларусь и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза.
Государственная политика в области подготовки и аттестации научных работников высшей квалификации и повышения престижа научного труда и технического творчества является составной частью государственной научно-технической политики и направлена на укрепление научно-технического и интеллектуального потенциала общества, развитие творчества и распространение научных и технических знаний. В этих целях государственные органы:
способствуют научной и научно-технической деятельности, социальной, экономической и правовой защищенности научных и иных работников, осуществляющих научную и научно-техническую деятельность;
обеспечивают подготовку научных работников высшей квалификации;
осуществляют меры по повышению престижа научной и научно-технической деятельности, привлечению в эту сферу наиболее способных и квалифицированных работников, одаренной и талантливой молодежи;
способствуют интеграции науки, образования и производства, в том числе путем взаимодействия научных организаций, учреждений образования, организаций, осуществляющих реализацию образовательных программ послевузовского образования, субъектов хозяйствования при проведении совместных научных исследований и разработок, а также иными способами;
принимают меры по совершенствованию аттестации научных работников высшей квалификации.
Национальная академия наук Беларуси является высшей государственной научной организацией, деятельность которой регулируется законодательством.
Государственные органы поддерживают и способствуют развитию международного научно-технического сотрудничества учреждений, организаций, предприятий, общественных научных и научно-технических объединений, отдельных ученых и специалистов Республики Беларусь, а также создают необходимые правовые и экономические условия для установления ими равноправных отношений с зарубежными и международными субъектами научной и научно-технической деятельности.
Международное научно-техническое сотрудничество осуществляется путем:
выполнения совместных научных исследований и разработок, научно-технических программ на основе международных договоров, соглашений и контрактов;
проведения совместных исследований и разработок в международных коллективах специалистов, международных институтах, на совместных предприятиях и в организациях;
осуществления взаимного обмена научно-технической информацией, создания и использования объединенных межгосударственных информационных фондов и банков данных;
проведения международных конгрессов, конференций, симпозиумов и других научных совещаний;
взаимного обмена научными, научно-педагогическими и научно-техническими кадрами, студентами и аспирантами, а также совместной подготовки специалистов;
осуществления международного научно-технического сотрудничества в иных формах, не противоречащих законодательству.
Субъекты научной и научно-технической деятельности Республики Беларусь могут принимать участие в выполнении международных программ и проектов, заключать договоры, соглашения и контракты с иностранными и международными организациями, вступать в иностранные и международные научные сообщества, ассоциации и союзы в соответствии с законодательством.